02 декабря 2008
2029

Губернаторство на Руси: сложные три столетия

В декабре 1708 года Петр I подписал указ о новом административно-территориальном делении России. Документ предписывал "для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города".
С тех пор губернаторы играли важную роль в социально-экономической и политической жизни нашей страны. История российского губернаторства насыщена огромными по своей важности событиями, многие из которых даже вышли за национальные рамки, оказав реальное воздействие на политическую обстановку в государстве. И это неудивительно, так как руководители губерний стали обладать на управляемых ими землях не только административной, но и военной, судебной и финансовой властью. Можно предположить, что только так, через своих назначенцев, царь-реформатор мог удержать под полным контролем необъятные по своим масштабам территории Российской империи.
Первой губернией в стране стала Ингерманландская, которую позже переименовали в Петербургскую. Ее первым губернатором российский царь назначил своего соратника и друга Александра Меншикова. А вот в Москве начало губернаторскому правлению положил наставник Петра I боярин Тихон Стрешнев, который ранее стоял во главе тогдашнего прототипа нынешнего Министерства обороны - Разрядного приказа.
В летописи истории нашего государства, да и сейчас, институт губернаторства занимает видное место. С его деятельностью связывают и внутриполитические успехи России, и, порой, предательство интересов страны, и многие события, происходившие в ходе развития различных изменений государственного строя. Но, думаю, следует откровенно признать, что за прошедшие 300 лет институт российского губернаторства всегда являлся административным орудием правящих кругов государства. Нельзя назвать исключением и семь с лишним десятилетий существования Советской власти, при которой первые секретари областных комитетов КПСС, ЦК союзных республик действовали от имени единственной в стране партии, позволявшей им не только говорить от ее имени, но и полностью контролировать ход государственной и общественной жизни на территории конкретного региона.
Российская власть, будь то царская, советская или президентская, всегда выдвигала глав регионов из среды преданных ей политических деятелей; реже - из умелых хозяйственников. Они искусно (или - бездарно) стремились реализовать на практике внутренние задачи, разработанные руководством страны. Сейчас, в начале ХХI века, сформировался губернаторский корпус, который вместе с правительством, администрацией президента и другими структурами руководства России входит в выстроенную Кремлем вертикаль власти. В этом свете показательны некоторые штрихи развития губернаторства на Руси и современного его состояния.
Полгода назад президент РФ Д. Медведев проводил совещание по формированию резерва управленческих кадров, на котором прямо сказал, что в России остро не хватает кандидатов в губернаторы, "нет скамейки запасных Каждый раз ломаем головы, как найти кадры для замещения высших должностей в регионах".
Дмитрию Анатольевичу можно посочувствовать. В то же время, проблема с подбором толковых управленческих кадров стара как мир, и до наших дней является предметом головной боли высших чиновников государства. Даже у Петра I не раз и не два случались осечки с назначением руководящих товарищей. Например, определил он сибирским губернатором Матвея Гагарина. Тот немедля стал возводить новые крепости, содействовать хозяйственному освоению Сибири, заботиться о расцвете ее городов. Царю Петру, а, вернее, казне, этот губернатор стал часто направлять дорогущие презенты - от китайского фарфора до найденного при раскопках золота скифов. Увы, не забывал и лично себя и, выражаясь современным языком, частенько занимался расхищением государственного имущества и царской казны. Тогдашний обер - фискал (должность сродни директору нашей ФСБ) Нестеров в результате тщательно проведенных агентурно - оперативных мероприятий собрал неопровержимый компромат на губернатора Гагарина и передал все донесения негласных сотрудников самому царю - батюшке. Петр I, как известно, был крут, и создал спецкомиссию по расследованию незаконной деятельности своего же ставленника. Комиссия (прообраз современной Счетной палаты) потрудилась на славу и накопала доказательства всех злоупотреблений губернатора - от взяточничества до прямого казнокрадства. Матвея Гагарина арестовали, основательно отхлестали кнутом, а потом - прямиком на виселицу; вздернули без лишних слов, как английские капитаны поступали с безродными бродягами-пиратами. При вынесении смертного приговора не явились смягчающими обстоятельствами никакие прежние заслуги сибирского губернатора.
Именно таким, я считаю, наглядно-эффективным образом основатель Санкт-Петербурга ликвидировал свои же кадровые проколы и возвращал в закрома родины украденное нерадивыми чиновниками государственное добро.
Сейчас, ясное дело, кнут да петля не используются, и чаще всего эти орудия справедливо-короткого возмездия наглым воришкам заменяются президентским вердиктом под почетным названием "отставка"; украл из бюджета - иди на "заслуженный" покой, освободив место для следующего кандидата, сидящего ну на очень короткой "скамейке запасных". Думаю, не раскрою особого секрета предположением о том, что "заскок" на эту скамеечку стоит очень больших денег, заработать которых честный соискатель губернаторского поста физически не в состоянии
В то же время, не пойму я Д. Медведева, сетующего об отсутствии хороших кадров на должности глав регионов. Неужели президент, активно использующий в своей работе Интернет, не посещает сайт партии "Единая Россия"?! В этой правящей в России партии столько достойных кандидатов на любые государственные посты, что ими можно заполнить не "скамейку запасных", а все ряды нормального российского стадиона!
Впрочем, идти в губернаторы - дело нынче хлопотное. Ведь придется не только "резать" с трибуны правильные и нравящиеся Кремлю слова, но и практически работать, обеспечивая жителей региона работой, жильем, продуктами, энергией. То есть стать "слугой царю, отцом солдатам". Не у всех такое получится; ныне чаще всего дальше "слуги" дело не продвигается - за редким исключением, как, например Однако, промолчу.
Хлопотно губернаторствовать и по другой причине: злодеи могут ухлопать. В феврале 1905 года киллер, простите, "революционер", Каляев убил московского генерал-губернатора великого князя Сергея Александровича Романова - дядю Николая II. Эсеры считали, что князь неправильно относится к лицам еврейской национальности, которые преобладали в среде эсеров.
Не лучше и в наши демократические времена; в октябре 2002 года, по словам Владимира Владимировича Путина, произошло "преступление против государства" - убийство в центре Москвы губернатора Магаданской области Валентина Цветкова.
Конечно, руководителей субъектов Федерации убивают в России намного реже, чем журналистов, и это свидетельствует о том, что федеральные охранные структуры исполняют свои функции с честью, когда происходит преступление против государства
В субъектах Федерации роль губернаторов велика. Не в последнюю очередь это проявляется в усилиях региональных властей целиком и полностью охватить сферой своего влияния ТВ, прессу и все более и более подчинить их себе. "Благо", пример федерального центра налицо, где предусмотренные в законах основания для "разбора" с непослушными СМИ настолько широки и абстрактны, что под них можно при желании подвести любые случаи.
Впрочем, это уже другая тема, которую целесообразнее осветить лет через сто накануне 400-летия губернаторства в России

Олег СУЛТАНОВ,
oleg@sultanov.org
02.12.2008
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован